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近年来，随着冬奥会筹办及“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”建设工作不断深入，崇礼区承担着大量的植树造林工程。如何抓住这一机遇，将“绿色办奥”“共享办奥”要求贯穿于植树造林工程当中，更好地发挥生态扶贫的带动作用，让冬奥会筹办、生态建设的过程变为老百姓脱贫致富的进程，成为摆在崇礼面前的一项重要课题。为此，崇礼区坚持把脱贫攻坚和冬奥会筹办、生态建设统筹起来，制定出台了《张家口市崇礼区林业助推扶贫购买式造林实施方案》，积极探索政府购买式造林助推扶贫新模式，2017年首批实施4万亩合作社造林，惠及38个村2048户贫困户；2018年实施政府购买造林10万亩，惠及77个村(40个贫困村)5553户贫困户，预计村集体年均可增收15万元，走出了一条生态美与百姓富互促互利、发展共赢的新路子。 1 坚持群众参与，最大限度地将贫困户吸附到生态产业链条上 与传统专业绿化公司造林模式相比，政府购买式造林助推扶贫工程最大的特点就是群众充分参与。该区通过“三变”，有效调动起群众的积极性，激发了群众脱贫致富的内生动力，真正使政府式购买造林成为老百姓欢迎、支持、参与的一项惠民工程。一是变当雇工为做“老板”。传统造林模式，直接参加劳动的村民处在利益链条的最底层，干的活多，收入较少。而政府购买式造林工程，由村集体成立营林造林合作社，分别组建造林队伍承接造林工程，并按照“凡申必入”的原则将贫困户纳入合作社和造林队伍，让有意愿的贫困群众全部参与进来，实现了群众自己揽活自己干、自己给自己当老板。二是变利独享为众分享。传统造林模式，在招投标、购买苗木等环节，层层都有代理成本，大部分利润被绿化公司拿走。而政府购买式造林工程采取直接申报、审核、签约的方式，优先筛选收益率较高的造林建设项目安排给营林造林合作社，减少中间环节，避免了工程款被层层剥皮，让过去造林利益只有少数人独享变为现在的广大贫困群众共享。三是变埋头干为全程管。传统造林模式，村民只管干活，最终的收益分配权在绿化公司手里，挣多挣少还得看绿化公司的“脸色”。而政府购买式造林工程，通过建立《林业专业合作社章程》，从任务申报、合同签订、工程实施、检查验收到购买兑付的每一个环节都让群众参与其中，购买指导价、合作社支出、合作社收益等关键信息及时公开公示，把实实在在的利益摆在群众面前，给群众吃下定心丸，充分激发了群众的参与热情。 2 加强监督管理，最大限度保证造林工程质量经得起专业化检验 与传统专业绿化公司造林模式相比，政府购买式造林助推扶贫工程最需要关注的就是工程质量。为此，该区组织林业专业技术人员，对工程进行全程跟班作业，严把五道关口，切实保障了造林质量不降低、绿化资金无风险。一是任务申报关。合作社根据绿化工程作业设计确定的实施范围，自愿向乡镇申报实施面积和地块，经乡镇确认汇总后统一向区购买式造林领导小组提交。二是合同签订关。区购买领导小组办公室根据工程作业设计以及财政局委托第三方机构出具的投资评审报告，确定造林技术规程及投资标准，然后由扶农公司依据造林技术规程及投资标准和各造林主体签订购买式造林合同。三是造林实施关。造林主体按照合同规定自主组织整地和栽植，各乡镇牵头组织各造林主体进行苗木采购，苗木采购采取竞争方式，做到公开透明。四是检查验收关。工程检查验收实行乡镇、区两级检查验收制度，乡镇验收采取“实施主体自验+乡镇核验”的方式进行，区级验收采取聘请具有验收资格的第三方机构验收的方式进行，保证验收质量。五是购买兑现关。造林实施完成后，经造林主体申请，乡镇、区级两级组织验收合格的，由扶农公司按60%、20%、20%比例五年分三次将购买造林款直接兑付到合作社。 3 拓宽收入渠道，最大限度地让群众在共建共享中获得更多利益 与传统专业绿化公司造林模式相比，政府购买式造林助推扶贫工程最大的优势就是利益链条更长、增收渠道更广，可以实现“五重”收益，有效增加了贫困群众的收入来源。一是村集体经济收入。工程总收益全部归村集体收入并设立精准扶贫专户，按照村财乡管的制度监督管理，在优先确保未脱贫贫困户稳定增收、差异化弥补收入不足的基础上，主要用于村基础设施及公共服务建设。二是劳务收入。优先吸纳有劳动能力的贫困群众加入造林绿化队，按照“多劳多得、少劳少得”的原则，让贫困群众赚取工资性收入，据测算，每名贫困人口每年参与3个月的造林工程，可获得劳务收入7000元左右。三是生态护林员收入。根据《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》，通过设置公益性岗位，将符合条件的贫困群众全部纳入护林员队伍，人均增加工资性收入5730元。四是土地收益。对于造林涉及到农户的平地给予每亩每年1000元的租赁费用；对于涉及到农户的坡地给予每亩每年500元的租赁费用；对于涉及农户的弃耕地参考国家退耕还林政策给予每亩1200元的补助，五年分三次兑付。五是资本收益。采取土地权属不变、“树随地走”的办法，所有新增造林的林地所有权归村集体和村民个人所有，进一步增加了村集体和农户的财产性收益。 |
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